民間熱傳了多時(shí)的“普遍二孩”重大利好消息終于在五中全會上塵埃落定。據(jù)新華社英文消息：中共十八屆五中全會公報(bào)允許普遍二孩政策。

　　全會聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。就《建議(討論稿)》向全會作了說明。

　　獨(dú)家解讀：全面放開二孩政策落地還要多久?

　　不過，以“單獨(dú)二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序。在經(jīng)歷了決定之后，也可能還有三個(gè)程序關(guān)要走。

　　第1關(guān)：的決定

　　無論生育政策如何調(diào)整，計(jì)劃生育始終被奉為中國的一項(xiàng)基本國策。因此，生育政策的調(diào)整還要由中央來敲定。其實(shí)，此前早已有多位人口專家曾表示，經(jīng)過1-2年的"單獨(dú)二孩"過渡和評估，教育、醫(yī)療等各方面公共服務(wù)做好準(zhǔn)備，"十三五"期間推開"全面二孩"可期。

　　第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見，全國人大常委會批準(zhǔn)

　　"單獨(dú)二孩"政策在2013年11月敲定之后，當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了"調(diào)整完善生育政策的議案"，12月底全國人大常委會就通過了決議。

　　值得一提的是，這份《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》是以"、國務(wù)院"的名義向社會發(fā)布的，可見規(guī)格之不同。不過，《意見》確立了各地落實(shí)"單獨(dú)二孩"政策三步走的方案：省(區(qū)市)的政府制定實(shí)施方案;報(bào)國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計(jì)委)備案;省人大或其常委會修訂地方性法規(guī)。

　　隨后，就進(jìn)入了各地準(zhǔn)備實(shí)施方案并報(bào)批以及等待的階段。

　　第3關(guān)：各地實(shí)施方案報(bào)批

　　國家衛(wèi)計(jì)委官員曾介紹，各地把實(shí)施方案遞交給地方人大或其常委會審議前，先提交給國家衛(wèi)計(jì)委進(jìn)行備案，與國家衛(wèi)計(jì)委共同商討、完善方案，主要考慮的是當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等配套公共資源能否滿足，以避免由于準(zhǔn)備不足引發(fā)的一系列社會問題。

　　浙江省當(dāng)時(shí)向國家衛(wèi)計(jì)委報(bào)備了方案，被要求補(bǔ)過一次材料。

　　而廣東省衛(wèi)計(jì)委主任陳元?jiǎng)俳榻B，雖然政策實(shí)施是由地方人大來批準(zhǔn)的，但是首先要經(jīng)過國家衛(wèi)計(jì)委的報(bào)備并批復(fù)。廣東曾在2011年申請?jiān)圏c(diǎn)"單獨(dú)二孩"未果。去年3月20日，在收到"國家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于廣東省啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策的復(fù)函"后，省政府才在3月末省人大常委會會議上臨時(shí)加進(jìn)議程，第一時(shí)間呼應(yīng)民意。

　　第4關(guān)：地方人大修訂計(jì)生條例

　　相應(yīng)地，各地的"人口與計(jì)劃生育條例"須經(jīng)地方人大修訂，將原有的"雙獨(dú)二孩"條款修改為"單獨(dú)二孩".

　　不過，"全面二孩"的實(shí)施意味著實(shí)行36年的獨(dú)生子女政策徹底瓦解，對法規(guī)中現(xiàn)有條文的影響會比"單獨(dú)二孩"更大，因此到時(shí)各地計(jì)生條例或許會做更大范圍的修改。

　　那么，問題來了，二孩全面放開后，你生嗎?