小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。2015年，我國(guó)實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶起征點(diǎn)政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元。

各區(qū)縣（市）人民政府，人民銀行各縣（市）支行；銀保監(jiān)益陽(yáng)分局；各區(qū)縣（市）金融辦、工信局、財(cái)政局、發(fā)改委；各國(guó)有商業(yè)銀行市分行，省農(nóng)村信用聯(lián)社駐益辦事處，光大銀行益陽(yáng)分行，華融湘江銀行益陽(yáng)分行，長(zhǎng)沙銀行益陽(yáng)分行，各農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行，各融資性擔(dān)保公司：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《益陽(yáng)市金融支持民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展十五條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

益陽(yáng)市金融支持民營(yíng)和

小微企業(yè)發(fā)展十五條措施

為貫徹落實(shí)在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，按照辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、中國(guó)人民銀行等五部委《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔2018〕162號(hào)）、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等七部門《關(guān)于進(jìn)一步深化湖南省民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的實(shí)施意見》（長(zhǎng)銀發(fā)〔2018〕136號(hào)）、市委市政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（益發(fā)〔2018〕20號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)，疏通金融惠企政策傳導(dǎo)渠道，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，現(xiàn)結(jié)合益陽(yáng)市實(shí)際情況提出以下措施。

一、引導(dǎo)信貸資源向小微傾斜

（一）加大貨幣政策支持力度。人民銀行益陽(yáng)市中支每年安排不低于10億元的支小再貸款、再貼現(xiàn)額度用于民營(yíng)和小微企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用支小再貸款發(fā)放民營(yíng)和小微企業(yè)貸款的綜合利率不得高于7.75%。實(shí)施再貼現(xiàn)主辦銀行制度，優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)和票面金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)票據(jù)，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)再貼現(xiàn)審批流程縮減至3個(gè)工作日內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)利用扶貧再貸款發(fā)放的貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率，利用支農(nóng)再貸款、支小再貸款發(fā)放的貸款利率加點(diǎn)不超過5個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)定。在轄內(nèi)法人機(jī)構(gòu)中開展人民銀行內(nèi)部信用評(píng)級(jí)，將銀行機(jī)構(gòu)合格信貸資產(chǎn)納入再貸款、常備借貸便利抵押品范圍。綜合運(yùn)用常備借貸便利、差額準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，強(qiáng)化宏觀審慎政策導(dǎo)向評(píng)估，引導(dǎo)銀行加大對(duì)小微企業(yè)支持力度。（責(zé)任單位：人民銀行益陽(yáng)市中心支行）

（二）增加民營(yíng)和小微企業(yè)信貸投放。各銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)先保證民營(yíng)和小微企業(yè)貸款規(guī)模，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款（含個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款，下同）戶數(shù)、投放較上年同期有較大增長(zhǎng)。其中，單戶授信1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款同比增速要高于各項(xiàng)貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)高于上年同期；法人金融機(jī)構(gòu)單戶授信500萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款戶數(shù)要明顯增加，余額占各項(xiàng)貸款比重明顯提升，小微企業(yè)戶均貸款保持較低水平。（責(zé)任單位：人民銀行益陽(yáng)市中心支行）

（三）加大監(jiān)管政策執(zhí)行力度。金融監(jiān)管部門進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管細(xì)則，建立民營(yíng)和小微企業(yè)信貸工作月度監(jiān)測(cè)、季度通報(bào)制度，督促建立無(wú)還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等制度，落實(shí)對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸，提升“普惠口徑小微企業(yè)”貸款不良率容忍度2個(gè)點(diǎn)等政策。對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)貸盡貸，對(duì)符合無(wú)還本續(xù)貸條件的企業(yè)執(zhí)行小微企業(yè)“無(wú)還本續(xù)貸”政策，對(duì)不具備無(wú)還本續(xù)貸條件的企業(yè)，審慎試點(diǎn)開展“轉(zhuǎn)借通”業(yè)務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)續(xù)貸提供周轉(zhuǎn)服務(wù)。督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)人民銀行“三增一降一控”和銀保監(jiān)會(huì)“兩增兩控”、“兩禁兩限”、“七不準(zhǔn)四公開”等政策要求，對(duì)未達(dá)到監(jiān)管要求的銀行積極采取約談、提示、通報(bào)等監(jiān)管措施。年度內(nèi)開展民營(yíng)企業(yè)貸款降成本專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)小微企業(yè)貸款利率明顯高于本地機(jī)構(gòu)同期水平、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)、借貸搭售、克扣貸款額度、不合理延長(zhǎng)融資鏈條等行為予以整改，實(shí)行監(jiān)管問責(zé)。（責(zé)任單位：人民銀行益陽(yáng)市中心支行、益陽(yáng)銀保監(jiān)分局）

二、增強(qiáng)財(cái)稅支持力度

（四）加大財(cái)稅優(yōu)惠政策支持。財(cái)政部門要積極推動(dòng)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款利息收入免征增值稅優(yōu)惠政策，自2018年9月1日至2020年12月31日對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)放的單戶授信1000萬(wàn)元及以下的小額貸款取得的利息收入免征增值稅。（責(zé)任單位：市人民銀行、市工信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（五）落實(shí)配套資金獎(jiǎng)勵(lì)措施。積極對(duì)接上級(jí)財(cái)政關(guān)于引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)直接融資、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)冉鹑诜龀终�策，落�?shí)省財(cái)政配套資金獎(jiǎng)勵(lì)措施。優(yōu)化調(diào)整金融機(jī)構(gòu)年度激勵(lì)指標(biāo)，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信貸考核權(quán)重，加大對(duì)貢獻(xiàn)突出金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)力度�！藏�(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、各區(qū)縣（市）政府〕

（六）完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各園區(qū)與銀行合作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金制度，提高風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的使用效率和企業(yè)覆蓋面。〔責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市工信局、各區(qū)縣（市）政府〕

三、完善融資擔(dān)保體系

（七）加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)。大力引進(jìn)國(guó)家擔(dān)保基金，加強(qiáng)與省融資擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)信擔(dān)保公司的合作，不斷壯大融資擔(dān)保實(shí)力；發(fā)揮好新組建的市級(jí)政府性融資擔(dān)保公司作用，重點(diǎn)圍繞民營(yíng)和小微企業(yè)開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，新增擔(dān)保業(yè)務(wù)6億元，鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）政府向益陽(yáng)市融資擔(dān)保公司出資，由益陽(yáng)市融資擔(dān)保公司在出資超過5000萬(wàn)的區(qū)縣（市）建立辦事處，出資超過1億元的區(qū)縣（市）建立分公司。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣（市）單獨(dú)出資建立政府融資擔(dān)保公司〔責(zé)任單位：益陽(yáng)市融資擔(dān)保公司、各區(qū)縣（市）政府〕

（八）融資擔(dān)保增量降費(fèi)。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)更加聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)及以下的小微企業(yè)主體占比不低于50%，民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率按國(guó)辦〔6號(hào)〕文件執(zhí)行，并由財(cái)政予以補(bǔ)貼；銀擔(dān)雙方取消企業(yè)擔(dān)保保證金，探索拓展融資擔(dān)保抵押機(jī)制，避免企業(yè)融資時(shí)多次評(píng)估�！藏�(zé)任單位：市融資擔(dān)保公司、市金融辦、市財(cái)政局、各區(qū)縣（市）政府〕

四、拓展多元化直接融資渠道

（九）完善融資正向激勵(lì)機(jī)制。將盈利能力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展前景好的的民營(yíng)企業(yè)納入上市后備資源庫(kù)，優(yōu)先提供上市培訓(xùn)、項(xiàng)目?jī)A斜和信貸支持等服務(wù)。對(duì)新增國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)和省股權(quán)交易所標(biāo)準(zhǔn)版企業(yè)分別給予200萬(wàn)元、50萬(wàn)元和30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局）

（十）擴(kuò)大直接融資渠道。對(duì)有市場(chǎng)、有技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，但暫時(shí)遇到流動(dòng)性困難的企業(yè)，指導(dǎo)運(yùn)用公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等債務(wù)融資工具發(fā)債融資；積極引進(jìn)私募股權(quán)基金，發(fā)展商業(yè)保理、金融租賃等方式支持民營(yíng)和小微企業(yè)融資�！藏�(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、各區(qū)縣（市）政府〕

五、創(chuàng)新金融服務(wù)體制機(jī)制

（十一）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。各區(qū)縣（市）政府金融辦、銀行、園區(qū)、擔(dān)保和企業(yè)建立金融結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貨幣政策傳導(dǎo)的有形化和具體化，建立民營(yíng)和小微企業(yè)辦理銀行貸款的快捷通道，有效解決銀企信息不對(duì)稱的狀況。各銀行機(jī)構(gòu)要與園區(qū)建立“一園一行長(zhǎng)包聯(lián)、一園一幫扶方案、一園一問題清單，一園一解決臺(tái)賬”的結(jié)對(duì)幫扶首問責(zé)任制，著力提升園區(qū)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。積極研發(fā)適合園區(qū)民營(yíng)和小微企業(yè)融資需求的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，探索政銀園合作模式，批量化解決園區(qū)民營(yíng)和小微企業(yè)融資問題。通過參與“百企帶萬(wàn)戶”應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)建立以園區(qū)大型企業(yè)的小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資模式。探索推廣上下游產(chǎn)業(yè)鏈融資模式、“金融+行業(yè)協(xié)會(huì)”融資模式、“銀稅”信用類信貸產(chǎn)品等。〔責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行益陽(yáng)市中心支行、益陽(yáng)銀保監(jiān)分局、各區(qū)縣（市）政府〕

（十二）加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)公共信息共享，破解企業(yè)信息不對(duì)稱難題。組建“益陽(yáng)金融信用信息服務(wù)平臺(tái)”，整合歸集工商、稅務(wù)、水電氣、海關(guān)等職能部門的企業(yè)信用信息，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)放貸前對(duì)企業(yè)各類信用信息一站式查詢，完成中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)新承建、運(yùn)營(yíng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)，自平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)并獲得省級(jí)認(rèn)定后，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元，獲得國(guó)家級(jí)認(rèn)定的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)〔責(zé)任單位：市工信局、市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、各區(qū)縣（市）政府〕。

（十三）加快小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在全市廣大民營(yíng)企業(yè)中深入推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。精心挑選一批符合制造強(qiáng)省建設(shè)總體要求，屬于制造強(qiáng)省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)納入市級(jí)小巨人后備企業(yè)庫(kù)；企業(yè)被認(rèn)定為湖南省小巨人企業(yè)的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元�！藏�(zé)任單位：市工信局、市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、各區(qū)縣（市）政府〕。

六、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（十四）改善司法環(huán)境。構(gòu)建金融政法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展涉金融案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，進(jìn)一步加大對(duì)逃廢金融債務(wù)、規(guī)避執(zhí)行債務(wù)人的執(zhí)行和制裁力度。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。〔責(zé)任單位：市金融辦、益陽(yáng)銀保監(jiān)分局、各區(qū)縣（市）政府〕

（十五）提升信用環(huán)境。推動(dòng)首批“金融生態(tài)良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“金融生態(tài)良好園區(qū)”的評(píng)選，建立全市制造業(yè)和小巨人企業(yè)“白名單”制度，不定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布重點(diǎn)支持企業(yè)和“白名單”,為金融機(jī)構(gòu)落實(shí)差別化信貸政策提供依據(jù)。公示信用體系黑白名單，對(duì)守信主體建立行政審批綠色通道，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低其市場(chǎng)交易成本。對(duì)嚴(yán)重失信主體，實(shí)行一票否決，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。