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在中央紀委五次全會上,提出了一系列論斷和要求。其中,引起全社會高度關(guān)注的一大亮點,是對規(guī)矩尤其是政治規(guī)矩的強調(diào),F(xiàn)在,規(guī)矩已經(jīng)立起來了。接下來的關(guān)鍵就是,嚴厲監(jiān)督檢查。(1月26日,來源:人民網(wǎng))
“人心是最大的政治”,正如所告誡,立規(guī)矩、正規(guī)矩、治規(guī)矩,說到底就是要凝聚民心。人類之所以需要“規(guī)矩”,是因為它對于眾人來說,成本最低廉,運營最便利,判斷最直接?梢哉f,自古以來都是規(guī)矩保證了人們活動有秩序的進行。當一個社會各種關(guān)系、特權(quán)思想、潛規(guī)則橫行無忌,把秩序、公平?jīng)_擊得七零八落之后,恐怕我們唯一的辦法也只能是重返規(guī)矩。筆者認為,“政治規(guī)矩”為官員從政履職劃出“底線”。
同志曾指出:“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’,沒有理想信念,理想信念不堅定,精神上就會‘缺鈣’,就會得‘軟骨病’。”隨著世情、國情、黨情的深刻變化,一些黨員干部在遵守紀律特別是政治紀律上出現(xiàn)問題,甚至墮落為腐敗分子,說到底就是把“革命理想高于天”拋在腦后,精神缺鈣,“總開關(guān)”失靈。人之所以敢破壞規(guī)矩,是因為違規(guī)違法成本太低,造成了破規(guī)矩者能獲利、守規(guī)矩者要吃虧的尷尬。由此可見,“政治規(guī)矩”才具有共同約束力,更是為官員從政履職立好規(guī)、定好調(diào)。同時,只有做到在規(guī)矩面前一碗水端平,才能服得了眾。
“無規(guī)矩不成方圓”。其實,規(guī)矩早已有,而且處處有。但種種不守規(guī)矩的亂象或問題的產(chǎn)生,是因為我們忘了給規(guī)矩立威,抑或是對某些破壞規(guī)矩的人和事熟視無睹或者無能為力。規(guī)矩本來是一個很好的杠桿,是非界限非常清楚,但現(xiàn)實中總有那么一些有點權(quán)的、有點錢的、有點朋友的,為謀利益或者為圖方便,總想著“我是個例外”。從這個意義講,不守規(guī)矩,害莫大焉。一再強調(diào)黨員干部要樹立規(guī)矩意識,就是希望領(lǐng)導(dǎo)干部善于“把自己擺進去”,在黨紀、國法、道德等各種規(guī)矩面前保持清醒、冷靜和定力。
樹欲靜而風不止。近些年,有些領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐化墮落,受到黨紀國法的制裁,從根本上看都是不守規(guī)矩的結(jié)果,不遵守黨和人民立下的規(guī)矩,在不該伸手時伸了手。放眼長遠,懂規(guī)矩、守規(guī)矩不僅是工作所需,大局所需,更是個人幸福之保障。也只有每個人都懂規(guī)矩、守規(guī)矩,才會有經(jīng)濟的發(fā)展,社會的和諧,才會有個人最大限度的自由。雖然規(guī)矩讓人一時不自在,但在一個人人都講規(guī)矩的社會里,循規(guī)蹈矩、一絲不茍反而是一種輕松的活法,而凡事都要托關(guān)系走后門才使人疲于應(yīng)付、煩惱不已。人人都守規(guī)矩是民眾的普遍期望,也是現(xiàn)代法治順利推進的基礎(chǔ)。
“守規(guī)矩者得民心,得民心者得天下”!罢我(guī)矩”為官員從政履職劃出“底線”。我們熟知,革命時期,人民軍隊的“三大紀律,八項注意”就是每一位革命軍人自覺遵守的規(guī)矩。我黨走過的歷史經(jīng)驗教訓證明,廣大黨員干部唯有通過自己的言行,自覺遵守維護“政治規(guī)矩”,才能做到健康履職,才能贏得老百姓的衷心愛戴和擁護,贏得大眾普遍點贊。
政治紀律擺在首位,是打頭、管總的紀律。在、王岐山同志講話以及中央紀委的解讀中,一再強調(diào)政治紀律。之所以如此,在于政治紀律是黨的紀律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。
新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱新《條例》),把政治紀律放在六大紀律之首,進一步細化和明確了黨章中關(guān)于政治紀律的具體要求,特別是反映了黨的十八大以來的新要求,如增加妄議中央大政方針,搞團團伙伙、拉幫結(jié)派、對抗組織審查等條款,為黨員干部遵守政治紀律劃清了“政治底線”,亮出了一張清晰的“負面清單”。在各類紀律中,政治紀律備受關(guān)注,有的規(guī)定還引發(fā)熱議。那么,對于黨員干部來說,怎樣才能做到不違反黨的政治紀律呢?這需要重點把握好三個問題。
什么是政治紀律
一提到“政治紀律”,不少人能說出個一二。但是,到底什么是政治紀律呢?政治紀律包括哪些具體內(nèi)容呢?政治紀律和政治規(guī)矩有區(qū)別嗎?對這幾個問題,一些人往往感到困惑。
1927年4月,黨的五大通過的《組織問題議決案》,第一次正式使用了“政治紀律”一詞,提出“黨內(nèi)紀律非常重要,但宜重視政治紀律”。
黨的十八大以來,以為黨中央突出強調(diào)政治紀律。在1月13日十八屆中央紀委第五次全會上,專門闡述了政治紀律的有關(guān)問題。對政治紀律有一個定義。他說,“政治紀律是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束!闭畏较蛑饕侵笀猿址较颍瘟鲋饕侵笀猿秩嗣翊蟊姷牧,政治言論是指有關(guān)政治方面的言論,政治行動則是指有關(guān)政治的具體行為。對于各級黨組織、黨員而言,遵守政治紀律,最重要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),對黨絕對忠誠,同黨中央保持高度一致,自覺維護中央權(quán)威。
說到這,可能不少黨員干部還是比較模糊。再具體一點,從內(nèi)容上看,可以厘清政治紀律的大致范圍。新《條例》對違反政治紀律的行為作出了具體規(guī)定,主要包括:
一是發(fā)表危害黨的言論等行為(第45條至47條)。如通過網(wǎng)絡(luò)、電視、論壇等公開發(fā)表違背四項基本原則、妄議中央大政方針的言論等。
二是破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一等行為(第48條至52條、第58條)。如組織、參加反對黨的集會、游行、示威、講座等活動,組織、參加反對黨、或敵視政府等組織,組織、參加會道門或邪教組織、黨內(nèi)秘密集團,組織、參加迷信活動等。
三是損害中央權(quán)威、妨礙黨和國家方針政策實施的行為(第53條至56條)。如在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私等,不執(zhí)行黨和國家方針政策,挑撥民族關(guān)系,違犯民族、宗教政策等。
四是對抗組織審查的行為(第57條)。如偽造、隱匿證據(jù),阻止他人揭發(fā)檢舉,包庇同案人員,向組織提供虛假情況等。
五是叛逃及在涉外活動中損害黨和國家尊嚴利益的行為(第59條至60條)。如在國(境)外、外國駐華使(領(lǐng))館申請政治避難,在國(境)外發(fā)表反對黨和國家的言論,在涉外活動中損害黨和國家尊嚴等。
六是違反政治規(guī)矩等行為(第61條至62條)。如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等放任不管,搞無原則一團和氣,違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等。
政治紀律和政治規(guī)矩是什么關(guān)系呢?這次新《條例》第62條是新增加的內(nèi)容,明確規(guī)定“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩,在政治上造成不良影響的”,也要予以處分。從這一內(nèi)容可以看出,政治規(guī)矩主要是指黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例,屬于不成文的規(guī)矩,具體包括批評和自我批評、密切聯(lián)系群眾、調(diào)查研究等。而政治紀律則主要是指成文的規(guī)矩。這一規(guī)定,貫徹了在十八屆中央紀委五次全會上的講話精神。在這次會上說,“黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩”。
為什么要突出政治紀律
在新《條例》中,政治紀律擺在首位,是打頭、管總的紀律。在、王岐山同志講話以及中央紀委的解讀中,一再強調(diào)政治紀律。之所以如此,在于政治紀律是黨的紀律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律。為什么這么說呢?
首先,這是由我們黨的性質(zhì)決定的。我們黨,是一個現(xiàn)代政黨,是一個政治組織。從政黨的一般規(guī)律來講,作為政治組織,對各級黨組織和黨員在政治行為上必然會有具體的要求,因而在紀律上首先體現(xiàn)為政治紀律。而加入一個政黨,就意味著接受該政黨的主張,遵守該政黨的行為規(guī)范,否則就沒有基本的資格。我們黨是馬克思主義政黨,以實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,以先進的理論為指導(dǎo),并且在當代中國長期執(zhí)政,還是國家政權(quán)和全體人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。因而,黨中央制定的路線方針政策要落到實處,必須要求全黨上下的集中統(tǒng)一,這就需要政治紀律來保證。
其次,這是由現(xiàn)階段政治紀律執(zhí)行情況決定的。長期執(zhí)政,意味著要掌握公共權(quán)力。而權(quán)力本身是一把“雙刃劍”,具有腐蝕性。在權(quán)力制約和監(jiān)督機制不健全的情況下,有的黨員干部雖然口頭上與中央保持一致,但在實際工作中卻以地方、部門甚至個人的利益為重,破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一。當前,部分黨組織和黨員干部政治紀律意識模糊,不知政治紀律和政治規(guī)矩為何物,認為只要不違法、不搞貪污腐敗就不會違紀,甚至陽奉陰違,大搞“上有政策、下有對策”。
再次,這是由政治紀律本身的性質(zhì)和功能決定的。政治紀律是基礎(chǔ)性的、事關(guān)全局的紀律。不管違反哪方面的紀律,最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ),破壞政治紀律。比如,新《條例》第64條中關(guān)于違反組織人事紀律的行為,“下級黨組織拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的”,違反了下級服從上級的民主集中制原則,同樣也違反了政治紀律。從黨的十八大以來的大量案例中,可以看出,部分黨員干部之所以貪污腐敗,最根本的原因就是政治上變了質(zhì),理想信念動搖、宗旨意識淡薄,把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例拋到九霄云外;有的地區(qū)和單位發(fā)生塌方式腐敗,原因在于政治生態(tài)的惡化,而政治生態(tài)惡化往往又從破壞政治紀律和政治規(guī)矩開始。
正因如此,指出,“嚴明黨的紀律,首要的就是嚴明政治紀律”。只有嚴明黨的政治紀律,黨的理論、路線、方針、政策才能真正落地,黨的各項紀律規(guī)范才能得到真正的落實,才能取得全面從嚴治黨的新成效,讓黨的組織更嚴密、黨內(nèi)生活更健康、黨的領(lǐng)導(dǎo)更有力。
如何理解“妄議中央”
政治紀律的各項條款中,最受關(guān)注的,就是新《條例》中,專門增加了“妄議中央大政方針,破壞黨的集中統(tǒng)一的”的規(guī)定。對此,在網(wǎng)絡(luò)、微信上引起廣泛熱議。那么,對此該如何理解和掌握呢?
在方式上,“妄議中央”專指特定方式、特定場合的議論。一般說,“妄議中央”是指通過公開的方式,如信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等。
在態(tài)度上,“妄議”不等于一般的議論。所謂“妄”,往往是非常隨便、胡亂,沒有根據(jù),不從客觀實際出發(fā),歪曲事實,不合常理,發(fā)表不負責任的言論。所以,那種從實際出發(fā),從黨和人民的利益出發(fā),有依據(jù)、符合常理地發(fā)表議論,提出建設(shè)性的意見,這是允許的。
在內(nèi)容上,專指中央大政方針,而不是針對具體的、個別的、一般性的某方面政策。這是因為,中央大政方針在作出決定前,都會進行調(diào)查研究,廣泛征求意見,經(jīng)過會議民主討論,然后才作出決定。比如,十八屆五中全會,黨中央提出的“十三五”規(guī)劃建議,在會前就已經(jīng)進行了大量的調(diào)查和論證,又征求了各方面意見,并經(jīng)過全體中央委員討論通過。作為普通的黨員干部,就應(yīng)該堅決貫徹,不應(yīng)該再去隨便公開地發(fā)表不當議論。
在結(jié)果上,必須產(chǎn)生“破壞黨的集中統(tǒng)一”的實際影響。該規(guī)定是兩句話,第一句話是“妄議中央大政方針”,第二句話是“破壞黨的集中統(tǒng)一的”,這兩句話是一個整體,必須同時發(fā)生,才適合運用《條例》。如果發(fā)生“妄議中央大政方針”的行為,但沒有產(chǎn)生“破壞黨的集中統(tǒng)一”的結(jié)果,或者及時主動采取措施降低影響,則應(yīng)酌情處理。
可能有人會擔心,禁止“妄議中央”會不會影響黨內(nèi)民主、導(dǎo)致“只唯上”?這實際上是對該規(guī)定的曲解。禁止“妄議中央”,并不是說不讓下級黨組織、黨員干部提意見。按照黨章和相關(guān)規(guī)定,民主集中制是黨的根本組織原則,黨員是黨的主體。普通黨員對黨的工作、黨員干部有意見,可以提出,甚至進行批評,只要方式得當,如通過民主生活會、座談會、向上級黨組織直至黨中央寫信等。對上級組織的決定有意見的,在堅決執(zhí)行的前提下,可以保留自己的意見,并向上級反映。但是,不允許“當面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”,這是違反政治紀律的。因此,新《條例》中關(guān)于“妄議中央”的規(guī)定必須準確、全面地把握,而不可斷章取義、片面地理解。
在十八屆中央紀委五次全會上,強調(diào)指出,要“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”,“加強紀律建設(shè),把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”,并且明確提出了遵守政治紀律和政治規(guī)矩的“五個必須”要求,即:必須維護黨中央權(quán)威,在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致;必須維護黨的團結(jié),堅持五湖四海,團結(jié)一切忠實于黨的同志;必須遵循組織程序,重大問題該請示的請示,該匯報的匯報,不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定,決不允許搞非組織活動,不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員,不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。這些重要論述,深刻闡明了遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的極端重要性,為加強黨的政治紀律和政治規(guī)矩建設(shè)指明了方向。
黨的紀律和黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則,是黨的生命線。嚴守黨的紀律和規(guī)矩,是從嚴治黨的中心環(huán)節(jié)。沒有規(guī)矩,不成方圓。沒有規(guī)矩,不成政黨,更不成其為馬克思主義政黨。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。無論革命戰(zhàn)爭年代,還是建設(shè)與改革時期,黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民克服種種艱難險阻,從小到大,由弱變強,從勝利走向勝利,靠的就是鐵的紀律。加強紀律性,革命無不勝。今天,在新的歷史起點上堅持和發(fā)展,實現(xiàn)“兩個一百年”和民族復(fù)興中國夢的奮斗目標,任務(wù)艱巨而繁重,“就越要加強紀律建設(shè),越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進!
黨的紀律和規(guī)矩是多方面的、有機統(tǒng)一的。紀律是成文的、剛性的規(guī)矩,一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的、自我約束的紀律。遵守黨的紀律和規(guī)矩,既要遵守成文的剛性的紀律,也要遵守那些經(jīng)過實踐檢驗、約定俗成、行之有效的不成文的自我約束的規(guī)矩。在黨的所有紀律和規(guī)矩中,第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩,它是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束,也是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律和規(guī)矩。遵守黨的紀律和規(guī)矩,首要的就是嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,它是遵守黨的全部紀律和規(guī)矩的重要基礎(chǔ)。
嚴守政治紀律和政治規(guī)矩就要堅持和做到“五個必須”!拔鍌必須”是一個不可分割的有機整體。最核心的,就是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求,思想上政治上行動上同為黨中央保持高度一致,自覺維護黨中央權(quán)威,聽從黨中央指揮,黨中央提倡的堅決響應(yīng),黨中央決定的堅決照辦,黨中央禁止的堅決杜絕。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是一條根本的政治紀律和政治規(guī)矩。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立大局觀念和全局意識,正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系,任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。決不允許“上有政策、下有對策”,有令不行、有禁不止,在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通;決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見,公開發(fā)表違背中央決定的言論,制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論;決不允許泄露黨和國家秘密,參與各種非法組織和非法活動。這些都是根本的政治紀律和政治規(guī)矩,是不可逾越的底線、不能觸碰的紅線,是真正帶電的高壓線,必須不折不扣地得到遵守。
人不以規(guī)矩則廢,黨不以規(guī)矩則亂。任何時候任何情況下,政治紀律和政治規(guī)矩這根弦都不能松。如果政治紀律和政治規(guī)矩成了擺設(shè),就會形成“破窗效應(yīng)”,黨就會淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”,就會成為烏合之眾。當前,在遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩方面,絕大多數(shù)黨組織和黨員干部做得是好的。但是,也有少數(shù)黨員干部包括高級干部紀律意識淡漠,政治紀律松弛,違反政治紀律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象時有發(fā)生:有的在原則問題和大是大非面前搖擺不定,對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題說三道四,指指點點,甚至公開發(fā)表反對意見;有的口無遮攔,亂評妄議,毫無顧忌,甚至捕風捉影、編造傳播政治謠言;有的對中央的方針政策和重大決策部署,合意的就執(zhí)行,不合意的就不執(zhí)行;有的跑風漏氣,泄露黨和國家機密;有的搞團團伙伙、拉幫結(jié)派,參與非法組織和非法活動,等等。這些問題在黨內(nèi)和社會上造成惡劣影響,給黨和人民事業(yè)造成嚴重損害。我們要警鐘長鳴,千萬不可掉以輕心。
守紀律、講規(guī)矩既是對黨員、干部黨性的重要考驗,也是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。當前,在遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩上,確實存在著模糊的甚至是錯誤的認識。有的干部認為,自己沒有腐敗問題就行了,其他問題都不在話下,沒有什么可怕的。相當一部分黨組織習慣于把防線只設(shè)置在反對腐敗上,認為干部只要沒有腐敗問題,其他問題都可忽略不計,沒有必要加以追究,也不愿意加以追究。事實上,腐敗問題是腐敗問題,政治問題是政治問題,不能只講腐敗問題,不講政治問題。干部在政治上出問題,對黨的危害不亞于腐敗問題,有的甚至比腐敗問題更嚴重。任何人都不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲,逾越底線、觸碰紅線,就要付出代價,就要被嚴肅追究政治責任。
嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,要從遵守和維護黨章入手。黨章明確規(guī)定,共產(chǎn)黨員要“自覺遵守黨的紀律”,“執(zhí)行黨的決定”,“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一,對黨忠誠老實,言行一致,堅決反對一切派別組織和小集團活動,反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”。每一個共產(chǎn)黨員都要通過深入學習黨章,牢固樹立黨章意識,自覺把黨章作為根本的行為準則,用黨章規(guī)范自己的言行,把遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩落實到自己的全部工作中去,不論在什么地方、在哪個崗位上,都要經(jīng)得起風浪考驗,做政治上的明白人,不能在政治方向上走岔了、走偏了,真正做到在任何情況下政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏,永葆共產(chǎn)黨人政治本色。
嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩,必須從嚴執(zhí)紀。各級干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規(guī)矩意識,把牢政治方向,在守紀律、講規(guī)矩上作表率,始終心中有黨、對黨忠誠。各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓,對政治紀律和政治規(guī)矩要十分明確地強調(diào)、十分堅定地執(zhí)行,加強對黨員、年輕干部的教育引導(dǎo),努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。各級紀律檢查機關(guān)要把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位,加強監(jiān)督檢查,敢抓敢管,對違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為要堅決制止、嚴肅處理,維護黨的章程、原則、制度、部署的嚴肅性和權(quán)威性,保持黨的先進性和純潔性
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