輔警是由政府出資，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一通過(guò)筆試、面試、政審、體檢招錄并與其建立勞動(dòng)關(guān)系，在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下從事警務(wù)輔助工作的人員。

處境尷尬的協(xié)輔警身份終于在全國(guó)“兩會(huì)”上被關(guān)注。

來(lái)自農(nóng)工黨界別的全國(guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂最近遞交了一份關(guān)于協(xié)輔警的提案，核心要義是為包括杭州10000多名協(xié)輔警在內(nèi)的這個(gè)群體代言??“建議從國(guó)家層面來(lái)重視和加強(qiáng)對(duì)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理�！�

一位上過(guò)福布斯榜單的企業(yè)家，緣何“鐘情”這個(gè)特殊的基層群體?事實(shí)上，王建沂還是全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)委員以及公安部特邀監(jiān)督員，“因?yàn)槲壹以诟魂?yáng)，也算是基層了。這個(gè)基層群體還比較弱勢(shì)，所以特別關(guān)心�！�

定義為“輔助警力”的協(xié)輔警到底有多尷尬?一個(gè)細(xì)節(jié)可以表明，在公開的數(shù)據(jù)中，甚至查詢不到國(guó)內(nèi)這個(gè)龐大群體現(xiàn)在大致的人數(shù)。再舉一個(gè)個(gè)例，去年9月，四川一大學(xué)生寫信給當(dāng)?shù)卣�府官員，詢問(wèn)當(dāng)了25年協(xié)警老父親的“轉(zhuǎn)正”事宜，而得到的回復(fù)是，“暫無(wú)從治安人員轉(zhuǎn)為人民警察的政策，希望你理解�！�

這種境地，在王建沂所遞交的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理的提案》中被指出了原因，“協(xié)輔警人員在性質(zhì)上屬于計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，多數(shù)協(xié)輔警實(shí)行勞務(wù)派遣制，現(xiàn)在協(xié)輔警隊(duì)伍發(fā)展迅速，但經(jīng)費(fèi)保障來(lái)源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒(méi)有薪級(jí)制度和職級(jí)差別，也沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。”

“只有通過(guò)完善立法，明確協(xié)輔警的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障體系，才能有效提升協(xié)輔警隊(duì)伍的地位和社會(huì)形象，保障隊(duì)伍的穩(wěn)定性�！痹诮�(jīng)過(guò)對(duì)富陽(yáng)、杭州兩地公安機(jī)關(guān)深入調(diào)研后，王建沂給出這樣的結(jié)論，“杭州現(xiàn)在大約有10000多名協(xié)輔警。當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的協(xié)輔警管理?xiàng)l例和辦法，包括具體的實(shí)施細(xì)則，如招聘解聘程序、晉級(jí)晉升機(jī)制、薪酬機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制等�！�

他同時(shí)建議，將公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)納入公安隊(duì)伍的建設(shè)范疇，按照“公開招聘、擇優(yōu)聘用”的原則，統(tǒng)一招聘辦法，嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，把好協(xié)輔警“進(jìn)入關(guān)”。同時(shí)，將公安協(xié)輔警經(jīng)費(fèi)列入地方年度財(cái)政預(yù)算，適度提高待遇，推行績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，提高協(xié)輔警隊(duì)伍的職業(yè)歸屬感和認(rèn)同感。

這種對(duì)協(xié)輔警“正名”的支持同樣來(lái)自兩會(huì)場(chǎng)外，中國(guó)人民公安大學(xué)教授陳天本此前在接受媒體采訪時(shí)表示，可以在勞動(dòng)法規(guī)中明確警輔人員是一個(gè)獨(dú)立的、公安機(jī)關(guān)使用的輔助性工種，行為規(guī)范受法規(guī)嚴(yán)格限制。此外，在國(guó)家層面制定專門法規(guī)系統(tǒng)，解決警輔人員相關(guān)問(wèn)題。“警輔人員著裝可參考香港地區(qū)的做法，穿著同警察同樣的警服，但不佩戴警號(hào)、警銜，或在警號(hào)、警銜方面予以明顯區(qū)分�！�